Использование жилого помещения не по назначению. Ст. 17 ЖК РФ. «Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением»

Использование жилого помещения не по назначению приводит его владельца и собственника к наступлению ответственности. Законодательство очерчивает рамки границ его использования, о чем рассказано ниже.

Законодательное регулирование

Назначение жилого помещения и пределы его использования регулируются массой нормативных документов, и ознакомление с ними поможет не допускать серьезных ошибок.

• ЖК – основной закон в области жилищного права, перечисляет основные права и обязанности, как собственника, так и пользователя жилого помещения, и вмещает множество иных положений.
• ГК – определяет общие правила использования гражданами их прав, жилищных, в частности, дает определение жилого помещения и базовые критерии его использования.
• КоАП – основание и пределы привлечения ответственности, варианты наказания за допускаемые нарушения, в частности, использование жилого помещения не по назначению.
• Подзаконные акты, носящие технический характер, например, правила использования жилого помещения, его содержания и ремонта.
• Санитарные и иные гигиенические нормы – определяют степень опасности той или иной деятельности.

Отчасти влияние оказывается судебной практикой: позициями ВС РФ в постановлениях Пленумов и Обзорах практики.

Особенность использования жилых помещений

Помещения разделяются на жилые и нежилые, первые выделяются для проживания, вторые для хозяйственных или иных нужд дома. Жилое помещение – это изолируемое помещение для личного использования одного человека или членов его семьи или тех, кому он позволил вселиться.

Право на жилье относится к базовым правам человека, тесно связано с его другими правами, в частности, правом на тайну личной жизни.

Ст. 17 ЖК РФ дает право ограниченно использовать жилье в предпринимательской деятельности. Ограничения выражаются в двух моментах:

• проживающие должны дать согласие на занятие предпринимательской и иной деятельностью;
• человек занимает помещение на законном основании;
• не нарушаются нормы санитарии, гигиены и права других жителей-соседей.

Запрет производственной деятельности

Законодательство запрещает заниматься в квартире или доме производственной деятельностью. Конкретного определения, что это такое, не дается в каком-либо законодательном акте. В основе критерия лежит не оценка того, чем занимается собственник или жилец, а то, насколько его действия затрагивают права и свободы других граждан. Например, в квартире никто не занимается каким-либо производством, но часто позволяет себе кричать или шуметь. Шум считается нарушением прав других жильцов, но не выходит за рамки использования помещения.

Таким образом, использование жилого помещения не по назначению и нарушение прав других жильцов — не всегда одно и то же.

Какие виды предпринимательской деятельности разрешены

Ярким примером служит деятельность адвокатов, которым в жилых помещениях разрешается организовывать свои кабинеты. Они принимают граждан, консультируют их, составляют документы. Их деятельность имеет интеллектуальную форму.

Аналогично можно сказать о бухгалтерах, разработчиках компьютерных программ и других специалистах.

Если говорить о специалистах ручного труда: швеи, ювелиры, им также не запрещено работать в жилых помещениях.

Фактически речь идет о том, будет ли страдать инфраструктура дома от деятельности предпринимателя, например, создание чрезмерного напряжения в электросети, чрезмерная нагрузка на систему водоотведения.

Некоторые виды деятельности могут создавать опасность для окружающих. Например, врач-реабилитолог вполне может оказывать некоторые услуги на дому, врач-вирусолог, уже вряд ли. Материалы, с которыми он работает, имеют высокую степень опасности. Нельзя забывать, что жилое помещение – это здание, построенное и оборудованное под специальные цели, его нельзя назвать универсальным.

Так что имеет ли предприниматель право использовать помещение в качестве офиса, определяется конкретными обстоятельствами, а не видами его деятельности.

Правила использования жилых помещений

Решением правительства (постановление от 21.01.2006 г. №25) приняты правила использования жилых помещений. Данный документ распространяется на собственников и на пользователей. Он более подробно раскрывает содержание ст. 17 ЖК РФ.

Не имеет значения, на каком основании получено жилье (приобретено на праве собственности или от государства или от предприятия или организации-работодателя). Набор прав и обязанностей стандартный.

Их примерный перечень:

• правом проживания обладают собственник и наниматель и члены их семьи и другие лица, которым они позволили вселиться;
• вселение других лиц разрешается с позволения других жильцов за исключением детей, которым еще не исполнилось 18 лет;
• сдача помещения в аренду разрешается с согласия других жильцов и собственника;
• в обязанности нанимателя входит проведение текущего ремонта, если иное не предусмотрено соглашением с собственником;
• наниматель обязан своевременно оплачивать коммунальные и иные услуги;
• житель обязан бережно относиться к общему имуществу собственников дома, принимать меры к его сохранению, сообщать об их необходимости собственнику;
• перепланировка и переустройство помещения жилого помещения производится исключительно в порядке, предусмотренном законом.

Пользование жилым помещением подразумевает и права. Например, жилец вправе требовать обеспечения должных условий проживания. Нередко органы власти предлагают нуждающимся в жилье гражданам помещения, которые явно не приспособлены для этого. В них или нет нормального отопления, отсутствует водоотведение, не обеспечивается минимум соблюдения санитарных норм.

Учитывая факт наличия целой массы нормативных документов, правила использования жилых помещений являются ориентировочными.

Содержание и ремонт

Регулярно сособственники жилья многоквартирных домов получают квитанции, в которых имеется строка «содержание и ремонт жилого помещения». Незнающие люди удивляются, узнав, что это такое.

Правила пользования жилым помещением в большей части относятся к имуществу, за которое несет ответственность один собственник. Законодательством предусмотрены правила содержания и ремонта общего имущества (постановление РФ от 13.08.2006 г. № 413).

В документе дается длинный перечень общего имущества, считающегося общим.
Как правило, это оборудование и помещения, которые используются в обслуживании более чем одной квартиры. Сюда включаются разные инженерные сети.

Правила предписывают минимальный перечень мероприятий по уборке и поддержанию этого имущества в порядке. Управляющие организации не вправе предоставлять услуги меньше этого минимума.

Правила предусматривают периодическое проведение строительно-технической экспертизы, с целью оценивания состояния жилого дома.

Деньги на ремонт и содержание жилого дома берутся в первую очередь из взносов граждан, обязанных оплачивать услуги ежемесячно. Граждане, имеющие права на льготы, получают субсидии, оплачивая услуги лишь частично из собственного кармана.

Средства на проведение капитального ремонта берутся также из средств собственников и фонда капитального строительства. Инициативные собственники вправе выбрать накопление средств вне рамок фонда на специальном счете. Деньги, собираемые на нем, предназначаются на ремонт одного дома.

Отгородиться от обязанности оплачивать расходы на общее имущество не получится. Причина в том, что, приобретя квартиру, собственник приобретает и долю в общем имуществе.

Аналогичная обязанность приобретается и собственником нежилого помещения в многоквартирном доме. Таким образом, содержание и ремонт жилого помещения — это и общая и личная обязанность.

Какие санкции применяются к нарушителям

Законодательные нормы предлагают несколько вариантов санкций к нарушителям:

• Штрафы согласно нормам КоАП.
• Возмещение убытков, причиненных соседям, другим жильцам, их имуществу.
• Лишение права на жилье.

Административные штрафы

Согласно КоАП, наказывают:

• за нарушение правил пользования жилыми помещениями;
• за нарушение правил содержания и ремонта;
• самовольное подключение к системам водоснабжения и водоотведения;
• самовольное подключение к электрическим и тепловым сетям.

Нарушения перечислены в ст. ст. 7.19–7.22 КоАП.

В первую статью включаются действия по порче жилых помещений, их оборудования, незаконной перепланировке и переоборудованию и использованию жилого помещения не по назначению. Ответственность незначительная.

Статья за нарушения правил содержания и ремонта помещений, порядка признания невозможности проживать в них, незаконного перевода помещения в нежилое, предназначена для должностных лиц и организаций.

Сумма штрафов зависит от того, кому они назначены. Граждан обязывают выплатить не более 4 тыс. руб., должностные лица и организации платят от 4 до 50 тыс. руб.

Размер штрафов периодически пересматривается так, что описанные значения со временем изменятся.

Имущественная ответственность

Административные штрафы – мера ответственности перед государством, она не освобождает от выплаты компенсаций за имущественный и моральный ущерб. Материальные убытки оплачиваются в полном объеме.

Кроме того, гражданин, который хотя бы три раза привлекался к ответственности за нарушения жилищного законодательства в административном порядке, может лишиться жилья.

В законе указывается на неоднократные нарушения, на практике обычно достаточно 3 раз в течение года. Учитывается тяжесть нарушений и иные обстоятельства.

Если он получил его от государства, то договор на право пользования с ним расторгается через суд, его же выселяют без права на получение иного жилья.

Если жилье приватизировано, то закон предполагает право государства выкупить его, а гражданина выселить. Наличие долгов или иных обязательств, если имеется единственный объект недвижимости для проживания, лишает государства возможности продать его, а остаток денег передать бывшему собственнику. Налицо противоречие в законодательстве, и пока что его не устранили.

Уголовная ответственность

Статьи УК вступают в действие, если имеет место причинение имущественного вреда, обозначенного законом, или причинение вреда здоровью (достаточно легкого повреждения). Если за рамки УК перехода не было, человек привлекается лишь к административной и гражданской ответственности.

Таким образом, систематические и серьезные нарушения правил пользования жилыми помещениями в РФ, может иметь серьезные последствия.

Изменение назначения помещения

Часто граждане интересуются тем, как изменить назначение жилого помещения: как жилое сделать нежилым. Но иногда возникает и обратный вопрос.

Подается пакет документов в департамент градостроительства:

• документы, подтверждающие права собственности;
• проект переустройства или переоборудования, выданный специализированной организацией;
• протокол решения сособственников дома;
• заключение межведомственной комиссии о возможности переоборудования;
• документы сдаются в один из департаментов (градостроительства и имущественных отношений).

Система органов и набор документации в регионах несколько отличаются.

Процедура признания помещения жилым занимает длительное время, если учитывать и время, потраченное на составление и получение документов.

Как избежать ответственности за использование жилого помещения не по назначению

Закон разграничивает виды использования объектов недвижимости с целью защиты прав владельцев и других лиц, проживающих в помещениях. Рассмотрим, какие меры полагаются нарушителю за использование жилого помещения не по назначению.

Немного об использовании помещений

Помещения, расположенные в зданиях, сооружениях и многоквартирных домах, могут быть двух видов:

Под жилым понимается помещение, предназначенное для проживания людей. Это квартиры, дома, комнаты.

Под нежилыми понимаются помещения, предназначенные для коммерческой, предпринимательской или производственной деятельности. В них не могут проживать люди.

Право на жилье относится к конституционным правам гражданина. Каждый человек имеет право на наличие жилища. Закон охраняет его неприкосновенность.

Использование жилого помещения для коммерческого использования возможно в ограниченном режиме. Ответственность за эксплуатацию квартиры не по назначению несет собственник или арендатор.

Можно ли использовать жилую площадь квартиры для ведения бизнеса

Жилищный кодекс (статья 17) предусматривает следующие ограничения для осуществления предпринимательской деятельности в жилом помещении:

• деятельность не нарушает санитарные, гигиенические нормы и права соседей;
• гражданин является собственником, арендатором или занимает помещение на другом законном основании;
• другие жильцы не возражают против осуществления коммерческой деятельности в жилье.

Важно! Закон запрещает осуществление производственной деятельности в жилом помещении.

Какие виды предпринимательской деятельности разрешены

Среди услуг, которые можно осуществлять в квартире, можно выделить:

• оказание юридических, преподавательских, бухгалтерских услуг;
• швейное дело, вязание, вышивка;
• рисование, скульптура, создание инсталляций;
• ювелирное дело.

Перечень не является окончательным.

Почему запрещено использовать жилое помещения не по назначению

Закон не дает точного определения, какие виды деятельности разрешены в жилом помещении. На основании анализа практики можно сделать вывод, что запрещается деятельность, которая нарушает права жильцов.

Инфраструктура многоквартирного дома или соседних частных домов не должна получать ущерб от действий предпринимателя. К проблемам можно отнести перебои с водоснабжением, перегрузки электрической сети.

Квартира или жилой дом предназначены для проживания граждан. Его нельзя считать подходящим для любых видов деятельности.

В жилом помещении нельзя использовать предметы, являющиеся источником повышенного шума, принимать инфекционных больных. Закон запрещает организовывать офисы предприятий в квартирах. Для этого потребуется нежилое помещение.

Правила использования жилых помещений

При использовании жилого помещение не имеют значения основания вселения граждан. Единственным условием является правомерность их проживания. Основаниями вселения могут быть:

• договор купли-продажи;
• акт о приватизации;
• свидетельство о наследстве;
• договор найма;
• договор социального найма;
• договор с предприятием о предоставлении жилплощади сотруднику.

Собственник, наниматель и члены его семьи должны соблюдать следующие условия:

• действия по перепланировке или капитальном ремонту должны проводиться в соответствии с нормами закона;
• все жильцы обязаны бережно обращаться с общедомовым имуществом и следить за его сохранностью и исправностью;
• все платежи за коммунальные услуги должны вноситься своевременно;
• передача объекта в аренду возможна с согласия других жильцов и владельца квартиры;
• арендатор и наниматель должны обеспечивать сохранность жилого помещения и проводить текущий ремонт;
• вселение новых жителей возможно исключительно с согласия лиц, проживающих в квартире (кроме кровных несовершеннолетних детей одного из жильцов);
• проживать в квартире могут владелец, члены его семьи и другие граждане, с их согласия.

Санкции за нецелевое использование помещения

Закон устанавливает ответственность за нарушение правил использования жилых помещений. Под нецелевым понимается использование нежилого помещения для проживания людей, а жилого – для коммерческой, предпринимательской или производственной деятельности.

Предусмотрены следующие санкции за нарушение целевого использования:

• административная ответственность;
• имущественная ответственность;
• уголовная ответственность.

Привлечение к административной ответственности

КоАП предусматривает наказание в виде штрафа за следующие правонарушения:

• проведение перепланировки собственником помещения;
• проведение работ по перепланировке без получения согласия владельца;
• самовольное подключение к электросетям;
• самовольное подключение к водоснабжению или канализации.

Ответственность за несогласованные работы по перепланировке для физических лиц составит от 1500 до 2 000 р. Те же действия, совершенные должностным и юридическим лицом, подлежат наказанию в виде штрафных санкций от 4 000 до 50 000 р. Размер штрафов указывается по состоянию на 2018 год.

Коротко об имущественной ответственности

К имущественной ответственности привлекается лицо, злостно (не менее 3 раз) нарушавший правила использования жилого помещения. Результатом является изъятие жилого помещение и его реализация. Денежные средства выплачиваются владельцу за вычетом суммы, которая необходима для приведения объекта в надлежащий вид.

Важно! Закон запрещает реализацию квартиры, если она является единственным жильем собственника. Однако это не говорит о безнаказанности. Уполномоченный орган наделяется правом выписывать штраф за перепланировку бесконечное число раз.

Наниматель помещения за такое нарушение выселяется без предоставления альтернативной жилплощади. Вопрос урегулируется через судебный орган.

Немного об уголовной ответственности

Если действия гражданина, направленные на нецелевое использование жилого помещения, повлекли вред здоровью для соседей или членов семьи, лицо может быть привлечено к уголовной ответственности.

Необходимо обратить внимание, что к уголовной ответственности привлекается конкретный гражданин, а не предприятие в целом.

В большинстве случаев винновых лиц привлекают за причинение вреда здоровью граждан. Уголовный кодекс предусматривает максимальное наказание в виде 15 лет лишения свободы.

Как доказать целевое использование

Популярным вариантом привлечения к ответственности за нецелевое использование жилого помещения является административная ответственность для лиц, открывших в квартире частный детский сад. При этом Жилищный кодекс предусматривает ответственность для лиц, которые используют объект не для проживания, а для других целей.

Если основываться на содержании документа, то если собственник проживает в квартире и осуществляет там предпринимательскую деятельность, то он не нарушает закон. Исключение составляют ситуации, когда права соседей нарушаются другим образом.

В качестве доказательств своего проживания, гражданин может предоставить надувной матрац, диван, постельное белье, предметы личной гигиены и другие вещи, которые свидетельствуют о том, что он там спит, питается, проводит досуг.

Таким образом, диван, ужин, зубная щетка и пара книг могут служить доказательством целевого использования квартиры.

Ответственность за нецелевое использование жилья предусмотрена законодательством РФ. Нарушителю могут как минимум вынести штраф, как максимум лишить жилья. Поэтому осуществление предпринимательской деятельности, нарушающей спокойствие и другие права соседей целесообразно проводить в нежилых помещениях.

Не забудьте авторизоваться если Вы зарегистрированны на сайте.
Если Вы тут впервые новая учетная запись будет создана автоматически.
Временный пароль для входа будет выслан на указанный email.