Определение аварийности жилого дома

• Автострахование
• Жилищные споры
• Земельные споры
• Административное право
• Участие в долевом строительстве
• Семейные споры
• Гражданское право, ГК РФ
• Защита прав потребителей
• Трудовые споры, пенсии

• Главная
• Что такое ветхое жилье? Отличие от жилья аварийного

Что такое «ветхое жилье»? Наш дом является ветхим, как мне пояснили в связи с тем, что износ его конструкций составляет более 70%, но сносить его пока не собираются. В чем же отличие ветхого жилья от аварийного? Может ли ветхое жилье быть пригодным для проживания?

Понятие «ветхое жилье» в законодательстве РФ не раскрывается. Ни Жилищный кодекс РФ, ни положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47 не содержит какого-либо упоминания о ветхом жилье. Вмете с тем данное понятие широко используется как в названии различных федеральных и местных программ «по регенерации кварталов ветхого и аварийного жилья», расселению граждан из ветхого и аварийного жилья, так и упоминается в судебных актах.

Ветхое жилье. Ветхое состояние здания. Определение понятия

Ветхое состояние здания — состояние, при котором конструкции, основание (здание в целом) в результате высокого физического износа перестают удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям («Методические рекомендации по защите прав участников реконструкции жилых домов различных форм собственности» (утв. Приказом Госстроя РФ от 10.11.1998 N 8)

Определение понятия «ветхое состояние здания» также содержится в Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда МКД 2-04.2004 (утв. Госстроем России; официально не публиковалось).

В указанном пособии ветхость определяется следующим образом:

Ветхое состояние здания — состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов — свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард — свыше 65%, основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям.

При этом, несущие конструкции здания — строительные конструкции, образующие заданную проектом схему здания, обеспечивающие его пространственную устойчивость при расчетных внешних воздействиях.

Аварийное жилье

Аварийное состояние здания, согласно указанному выше Методическому пособию МКД 2-04.2004, — состояние здания, при котором более половины жилых помещений и основных несущих конструкций здания (стен, фундаментов) отнесены к категории аварийных и представляют опасность для жизни проживающих.

При этом, аварийное состояние несущих конструкций здания — состояние несущих конструкций здания, при котором конструкции или их часть вследствие естественного износа и внешних воздействий имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчетную прочность и без принятых мер по укреплению могут вызвать аварийное состояние жилого помещения или всего жилого здания и представляют опасность для проживающих.

Отдельная несущая конструкция здания, находящаяся в состоянии, описанном выше, если ее обрушение не затрагивает другие конструкции или не влечет за собой изменения условий проживания или эксплуатации жилого здания в целом, считается предаварийной.

Не сложно заметить, что если ветхое жилье (ветхое состояние здания) характеризуется высокой степенью износа его конструкций без опасности их обрушения и соответственно, не представляет опасности для жизни, то аварийное жилье имеет деформации и повреждения несущих конструкций и проживание в данном жилом помещении опасно для жизни ввиду реальной возможности обрушения.

Таким образом, сам по себе факт износа здания (выше 70%) не является достаточным основанием для вывода о том, что здание является аварийным или непригодным для проживания по иным основаниям. Кроме того, законодательством предусмотрен порядок признания жилого помещения непригодным для проживания. Согласно пункту 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47, «Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее — комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Согласно п. 42. указанного положения, Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Ветхое жилье — жилье непригодное для проживания. Судебная практика

В судебной практике встречается позиция, согласно которой, ветхое жилье — это, по определению, — жилье непригодное для проживания. Например:

«..Юридическое понятие ветхого жилья — это жилье именно непригодное к проживанию, что подтверждается рядом правовых документов» (Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 27.05.2014 по делу N 33-7217/14)

По другому делу суд указал:

Довод апелляционной жалобы о том, что в установленном порядке согласно заключению от 2011 года, указанный дом не признан аварийным, судебная коллегия не может признать обоснованным, поскольку спорный дом включен в Программу переселения граждан из ветхого жилищного фонда. В Программе под понятием «ветхие жилые дома» следует принимать жилые дома, отнесенные к категории непригодных для постоянного проживания на основании значительного физического износа..

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 29.11.2012 по делу N 33-12732/2012).

Ветхое жилье по ранее действующему законодательству

В ныне действующем жилищном законодательстве, как указывалось выше отсутствует понятие ветхие жилые дома, которое заменено на непригодные для проживания.

Ранее, до принятия Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47, действовало Положение «О порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003г. № 552. Данное Положение содержало понятие «ветхое состояние жилья«.

Так, согласно п. 2. Положения (утв. Постановлением № 552), непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения):

а) находящиеся в ветхом состоянии;

б) находящиеся в аварийном состоянии;

в) в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.

Согласно п. 3 Положения, критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных утверждаются Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Критерии отнесения жилья к ветхому

Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных были утверждены Постановлением Госстроя России от 20.02.2004г. № 10.

В разделе II «Критериев» указывалось, в частности:

1. К непригодным для проживания относятся:

а) жилые дома в аварийном состоянии;
б) ветхие жилые дома;
в) жилые дома, расположенные в пределах санитарно-защитных, пожаро-взрывоопасных зон промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей и других зонах с особыми условиями, запрещенных к застройке;
г) жилые дома, расположенные в опасных зонах отвалов породы угольных, сланцевых шахт и обогатительных фабрик; в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин; на территориях, ежегодно затапливаемых паводковыми водами;
д) жилые дома, расположенные в местах экологического неблагополучия (при обнаружении нарушений природного равновесия местности или территории либо ухудшении геологических, морфологических, физических и других показателей почвы);
е) жилые дома, в которых невозможно предоставить жителям коммунальные услуги, соответствующие по качеству требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, и организовать техническую эксплуатацию жилого дома.

2. Жилой дом в аварийном состоянии — жилой дом, состояние которого угрожает безопасности проживания граждан.

3. Аварийное состояние жилого дома наступает в результате:

а) деформации, повреждения, снижения прочности и несущей способности одного или группы несущих конструктивных элементов (фундаменты, стены, несущие перегородки, колонны, перекрытия, балконы, лоджии, крыши, лестницы и другие несущие конструктивные элементы);
б) деформации основания здания;
в) получения повреждений во время землетрясений, просадок, неравномерных осадков, стихийных бедствий и т.п., если эти повреждения не могут быть устранены с одновременным конструктивным обеспечением требований строительных норм и правил к жилым зданиям для особых условий строительства и эксплуатации;
г) аварии, пожара, в случае если проведение восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с экономической точки зрения.

4. Ветхий жилой дом — жилой дом с физическим износом , при котором его прочностные и деформационные характеристики равны или ниже предельно допустимых характеристик, установленных нормативными документами для действующих нагрузок и условий эксплуатации.

Физический износ жилого здания (элемента) — величина, характеризующая степень постепенного или одномоментного ухудшения первоначальных технических и связанных с ними других эксплуатационных показателей жилого здания (элемента): прочности, надежности, устойчивости и т.п. в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека.

5. К ветхим жилым домам относятся:

а) полносборные, кирпичные и каменные дома с физическим износом свыше 70 процентов;
б) деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 процентов.
Степень физического износа определяется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

6. Для отнесения жилого дома к категории непригодного для проживания по основаниям, предусмотренным настоящими критериями, достаточно одного из указанных в пункте 2.1.

В регистрации Постановления Госстроя России от 20.02.2004г. № 10. Минюстом РФ было отказано (Письмо Минюста РФ от 23.04.2004 N 07/4174-ЮД)

Вернуться к оглавлению публикации по теме : «Аварийное и ветхое жилье, снос домов, расселение, выселение из непригодного для проживания жилья. Предоставление иного жилья или выкуп. Вопросы-ответы (обзор судебной практики)».

Как определить, что дом в аварийном состоянии

В России все еще немало многоквартирных домов, состояние которых оставляет желать лучшего. Но есть здания настолько изношенные, что находиться в них небезопасно. Чтобы определить, не проживаете ли вы в таком помещении, нужна специальная экспертиза. Если она подтвердит аварийное состояние дома, жильцы могут претендовать на получение равноценного помещения или денежной компенсации.

Какой дом относится к категории «аварийного»

Целесообразно детально разобраться, какие объекты подлежат сносу, а какие – реконструкции. В большинстве случаев аварийными считаются дома, ремонт которых уже невыполним. Это может быть связано с техническими или экономическими нюансами, когда проводить восстановительные работы невыгодно или невозможно.

Аварийные строения отличаются плохой несущей способностью и низкими эксплуатационными показателями. Это создает угрозу для безопасности людей и сохранности инженерного оборудования.

Стандартные признаки аварийности жилого дома:

осадка средней части конструкции как следствие замачивания грунтов из-за неисправных подземных коммуникаций и водосточных труб;

Когда дом считается аварийным, находиться в нем категорически запрещается.

Критерии признания жилья непригодным для проживания

Жилое помещение приходит в негодность постепенно или относительно быстро вследствие природных катаклизмов. Предусмотрены следующие основания для признания МКД аварийным:

1. Ухудшение эксплуатационных характеристик строения в целом или его отдельных частей в связи с физическим износом дома. Это снижает уровень надежности, прочности и устойчивости строительной конструкции.
2. Расположение дома в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, на ежегодно затапливаемых территориях, на которых невозможно с помощью инженерных решений устранить подтопление.
3. Наличие у здания повреждений вследствие взрывов, пожаров, природных катаклизмов, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически невыгодно.

Совокупность нескольких критериев предполагает немедленное признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Отличия между ветхим и аварийным жильем

Аварийные квартиры непригодны для жилья и почти всегда подвергаются сносу. Они расположены в полносборных, каменных, кирпичных, деревянных домах с серьезными деформациями фундаментов, стен. Эти признаки свидетельствуют об исчерпании зданием несущей способности. Главная причина принятия решения о сносе помещения – высокий риск обвала конструкции.

Основное отличие ветхого жилья от аварийного – относительная безопасность для проживания. Дом находится в плохом состоянии, но не в критическом.

Жильцов аварийных помещений обязательно расселяют, чего нельзя сказать о собственниках и арендаторах квартир в обветшавшем здании.

Еще один показатель того, чем отличается ветхое жилье от аварийного, – процент износа. Определяет его экспертная комиссия. Для признания помещения ветхим он должен превышать 70%, а для признания его аварийным этого недостаточно. Оно должно еще и представлять опасность для проживающих.

Во многих регионах РФ капитальный ремонт в ветхих домах за государственные средства не предусмотрен. В результате жильцы изношенных МКД попадают в невыгодное положение: условия для жизни не соответствуют нормам, но жить в здании можно.

Определение «ветхий» на законодательном уровне не закреплено. Найти больше информации можно во вспомогательных документах, например в « Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 ».

Кто решает, находится ли дом в аварийном состоянии

В « Положении о признании жилого помещения непригодным для проживания» № 47 от 28.01.2006 , определено, кто признает дом аварийным. Эта обязанность возложена на особую межведомственную комиссию. Однако инициаторами рассмотрения дела являются жильцы.

Межведомственные комиссии могут создаваться по одобрению:

• федеральных органов исполнительной власти,
• органов исполнительной власти субъекта РФ.
• органа местного самоуправления.

Значение имеет, к какой собственности относится помещение жилищного фонда.

Для того чтобы признать дом аварийным и непригодным для проживания, жильцы должны обратиться в комиссию, сформированную уполномоченным органом.

Желательно, чтобы владельцы помещений за свой счет обеспечили проведение независимой экспертизы. Заключение такой организации пригодится, если жильцам нужно будет доказать неправомерность выводов межведомственной комиссии.

Пошаговый процесс признания жилья аварийным

Вся процедура может занять несколько месяцев, а иногда и затянуться на пару лет. Для экономии времени заинтересованным гражданам стоит заранее выяснить, какие документы нужны, чтобы признать жилье аварийным:

Заявление о признании МКД аварийным и подлежащим сносу/реконструкции.

Документы можно представить лично, отправить почтой или загрузить с помощью сайта МФЦ.

Перед тем как признать дом аварийным, комиссия рассматривает обращение в течение 30 дней. По итогу принимается решение в виде заключения о соответствии дома установленным требованиям или о проведении дополнительного обследования. Если каких-то документов не хватает, заявление возвращают.

Когда нет необходимости в дополнительном исследовании характеристик здания, комиссия принимает решение о реконструкции, сносе или об отсутствии оснований для признания дома аварийным. В зависимости от ситуации заключение может передаваться даже в органы прокуратуры.

Общий порядок признания дома аварийным включает в себя такие этапы:

1. Рассмотрение заявки и приложенных к нему документов.
2. Определение экспертного состава для обследования МКД.
3. Мероприятия по оценке пригодности жилых помещений для постоянного проживания.
4. Составление комиссией заключения и акта обследования дома.
5. Принятие решения и передача его копий заявителю и собственнику квартиры.

Комиссия определяет, возможно ли дальнейшее использование помещения, назначает сроки отселения физических и юридических лиц, если дом признан аварийным и готовится к сносу или ремонтно-восстановительным работам.

Права жильцов

Жильцы здания, предназначенного к сносу, разделяются на две категории:

1. Собственники. Для приватизированных квартир существуют схемы, в которых определено, что делать собственникам, если дом признали аварийным. Чаще всего владельцу предлагают равноценное жилье. Это значит, что площадь и количество комнат должно быть аналогичным. Другой вариант – собственник забирает выкупную стоимость. Если подобрать равноценную квартиру не удается или предложенные объекты не отвечают требованиям владельца, он получает денежный эквивалент жилья ( ст. 32 ЖК РФ ). Сумма включает в себя рыночную цену помещения, расходы на переезд и оформление документов, упущенную выгоду.
2. Наниматели – лица, живущие в неприватизированных квартирах на основании договора социального найма. Если арендуемое помещение признают аварийным, съемщик вправе получить замену, которая будет соответствовать установленным требованиям и находиться в пределах населенного пункта. Его эксплуатация будет осуществляться по соглашению социального найма.

Таким образом, правовой статус жильцов имеет значение при их расселении.

Особенности переселения из аварийных зданий

Для эффективного переселения граждан в регионах создаются базы данных, в которых фиксируются сведения о ветхих и аварийных жилых объектах. Региональные программы переселения разрабатываются с учётом федеральных норм, таких как ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.06.2007 №185 . Документ определяет динамику развития жилищной сферы в России.

Многие граждане полагают, что им обязательно выделят улучшенное жилье. Однако условия должны быть как минимум равнозначны тем, что были в аварийном помещении.

В последнее время встречается «волновое переселение». Это явление касается не всех домов. Суть идеи: МКД для жителей ветхого фонда будут возводиться за бюджетные и инвестиционные средства, а на освободившейся земле начнется комплексная застройка.

Если граждане не соглашаются на переселение и отказываются от денежной компенсации, предусмотрено принудительное выселение с предоставлением временного жилья из регионального или муниципального фонда.