Пожар как нарушение правил эксплуатации имущества и помещений в многоквартирном доме в контексте УК РФ

Многоквартирные дома признаны одними из самых пожароопасных объектов (после торговых и торгово-развлекательных центров), в которых чаще всего происходят возгорания с причинением значительного имущественного ущерба собственникам помещений, а также нередко с возникновением человеческих жертв. Именно по этой причине вопросы соблюдения правил пожарной безопасности в таких домах являются очень острыми, а нарушение таких правил карается нередко в соответствии с нормами Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Понятие преступления в сфере нарушения пожарной безопасности по УК РФ

Уголовный Кодекс Российской Федерации достаточно четко определяет свою позицию по поводу нарушений правил пожарной безопасности. Однако привлекаться к ответственности за такое нарушение могут только те лица, в результате неосторожных действий которых пострадали или погибли люди. Если речь идет о подобном совершении преступления, то к ответственности виновные в нем будут привлечены по статье 219 – «Нарушение требований пожарной безопасности».

Данная статья говорит о том, что причинение тяжкого вреда здоровью одного человека или группы лиц, а также смерть одного или более лиц, которые произошли по неосторожности виновного, может быть наказано с использованием различных мер ответственности.

Так, если в результате несоблюдения или нарушения правил пожарной безопасности по неосторожности виновного человек или несколько человек получили тяжкий вред своему здоровью, то привлечение к ответственности будет осуществляться с использованием следующих видов наказания:

• штраф с максимальной суммой, подлежащей выплате, до восьмидесяти тысяч рублей;
• ограничение свободы с максимальным сроком не более трех лет;
• принудительные работы с предельным сроком их выполнения до трех лет;
• лишение свободы также с максимальным пределом не более трех лет.

Если же в ходе несоблюдения установленных правил противопожарной безопасности погибли люди или один человек, то наказание будет значительно серьезнее, а именно:

• принудительные работы с максимальным сроком наказания до пяти лет выполнения таких работ;
• лишение свободы с максимальным сроком заключения до семи лет.

В качестве дополнительного наказания в данном случае также рассматривается ограничение возможности занимать определенный перечень должностей или заниматься какими-либо видами деятельности.

Кто несет ответственность

Так как многоквартирные дома считаются объектами повышенной пожароопасности, то и перечень ответственных лиц будет достаточно широким. В соответствии с действующими нормами права в сфере регулирования вопросов осуществления эксплуатации многоквартирных жилых домов перечень лиц, которые несут ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности, в таких домах выглядит следующим образом:

• собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах. На них налагается непосредственная ответственность за соблюдение правил противопожарной безопасности в рамках осуществления различного рода эксплуатационных мероприятий своей недвижимой собственности и имущества, расположенного на территории таких объектов помещений. При эксплуатации таких помещений, независимо от того, относятся они к жилому или нежилому фонду, собственники обязаны соблюдать все меры противопожарной безопасности, которые обеспечат безопасное существование всем лицам, проживающим в таком многоквартирном доме;
• руководитель управляющей общедомовым имуществом в многоквартирном доме организации независимо от типа такой организации (управляющая компания, товарищество собственников недвижимости или жилья) несет ответственность за соблюдение правил противопожарной безопасности в отношении общедомового имущества, управление которым вверено той или иной организации. Если у управляющей организации несколько домов в управлении, то на каждый дом назначается ответственное лицо из штата сотрудников такой управляющей организации. За одним ответственным лицом может быть закреплено несколько домов (в зависимости от количества таких ответственных лиц и количества домов, находящихся в управлении той или иной организации);
• представители собственников помещений в многоквартирном доме. Как правило, к таким представителям относятся старшие по дому, по подъезду, выбранные на собрании собственников помещений в таком доме.

Уведомление об устранении нарушений противопожарной безопасности

Уведомление (другое название – постановление), направленное на информирование ответственного лица о необходимости устранения нарушений требований противопожарной безопасности, вручается ответственным лицам сотрудниками МЧС и государственного пожарного надзора.

В рамках такого предписания указывается, какой уполномоченный орган выписал данное предписание, должность, а также фамилия и инициалы ответственного инспектора, который проводил проверку и выписал такое предписание.

В основной части предписания указывается суть выявленных нарушений, а также сроки их устранения и порядок проведения повторной проверки, направленной на устранение выявленных нарушений.

Также в предписании обязательно указываются те пункты действующих норм законодательства в сфере обеспечения правил противопожарной безопасности, которые были нарушены и нарушение которых было выявлено в ходе проведения текущей проверки.

В некоторых случаях к предписанию составляется дополнительное приложение, в котором описываются все зафиксированные нарушения. Такое приложение формируется в тех случаях, если количество нарушений очень велико и в рамках одного предписания их все отразить невозможно.

Составленное предписание вручается в день проведения проверки ответственному лицу за соблюдение правил противопожарной безопасности, а в случае, если такого ответственного нет на месте по каким-то причинам – его представителю. Вручение такого представления должно быть зафиксировано у проверяющего инспектора на его экземпляре в виде подписи получившего документ и даты такого вручения (проставляются собственноручно лицом, получающим документ).

Многоквартирные дома являются объектами повышенной пожарной опасности. В связи с этим при осуществлении эксплуатации таких домов, помещений, расположенных в них, а также общедомового имущества необходимо соблюдать правила противопожарной безопасности. Если нарушения были выявлены, ответственным лицам выносится предписание о необходимости устранения таких нарушений в определенные сроки. В рамках предписания такие сроки обязательно устанавливаются.

Противопожарные требования для домов ИЖС (коттеджей)

Вначале рассмотрим область применения и обязательность исполнения норм пожарной безопасности в индивидуальном жилом доме.

Объект индивидуального жилищного строительства — это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три , высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости ( ч.39 ст.1 Градостроительным кодексом)

Осуществлять подготовку проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивид уального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивид уального жилищного строительства, садовому дому (в соответствии с ч.3 ст. 48 Градостроительного кодекса осуществление).

Таким образом, на данный момент, застройщик индивидуального жилого дома сам отвечает за соблюдения требований пожарной безопасности своего здания.

Важное примечание: это не относится к требованиям застройки участка и расстояниям до соседних зданий и сооружений, а также противопожарным требованиям к содержанию земельного участка и местам для использования открытого огня и разведения костров. До начала строительства здания ИЖС необходимо согласовать место размещения здания путем подачи уведомления о начале строительства.

В соответствии с ч.1 ст.32 ФЗ-123, по классу функциональной пожарной опасности жилые дома ИЖС можно отнести к Ф1.4 — одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные.

Основные противопожарные требования для одноквартирных жилых зданий приведены в следующих нормативных документах актуальных в 2020 году:

• СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001
• СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.
• СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям
• СП 2.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты
• Правила противопожарного режима действующие с 01.01.2021 по пост. №1479
• Постановлении Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» действующее до 01.01.2021

Выделим наиболее важных требований приведенные в данных документах:

Согласно СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные.

7.5 В двухэтажных домах в качестве эвакуационных допускается использовать внутренние открытые лестницы 2-го типа в соответствии с [ФЗ-123] и СП 1.13130, а также винтовые лестницы и лестницы с забежными ступенями. Предел огнестойкости и класс пожарной опасности элементов лестницы, а также ее ширина и уклон не регламентируются.

7.6 В трехэтажных домах открытые внутренние лестницы допускается рассматривать как эвакуационные, если для выхода по ним наружу следует подняться или спуститься не более чем на один уровень (этаж).

Если в трехэтажных домах для выхода с верхнего этажа наружу необходимо спуститься на два уровня (этажа), то открытые внутренние лестницы допускается рассматривать как эвакуационные только при одновременном соблюдении следующих условий:

а) каждое помещение, которое может быть использовано для сна, должно иметь не менее одного окна, расположенного на высоте не более 1 м над уровнем пола;

б) указанные помещения должны иметь выход непосредственно в коридор или в холл с выходом на балкон;

в) высота расположения упомянутых окон и балкона над уровнем земли должна быть не более 7 м.

При устройстве лестничной клетки в трехэтажных домах в ее объеме допускается размещать входной вестибюль и поэтажные холлы. Конструкции стен и перекрытий таких лестничных клеток, включающих в себя вестибюли и холлы, должны иметь предел огнестойкости не ниже REI 45 и класс конструктивной пожарной опасности не ниже К1 в соответствии с [ФЗ-123, таблица 21].

Лестничная клетка может не иметь световых проемов в стенах и освещаться верхним светом. Лестницы могут быть деревянными.

7.7 Допускается пристраивать и встраивать помещения автостоянки в здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.4 независимо от степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности дома согласно СП 113.13330. Стоянки автомобилей, а также помещения общественного назначения должны быть отделены от других помещений дома противопожарными преградами (перегородками и перекрытиями) с пределом огнестойкости не ниже EI 45 согласно СП 4.13130. Двери в противопожарных перегородках должны быть противопожарными с пределом огнестойкости не ниже EI 30, имеющими уплотнение в притворах и устройство для самозакрывания, и не должны выходить непосредственно в комнаты.

7.8 Допускается надстраивать дома мансардным этажом с несущими и ограждающими конструкциями, отвечающими требованиям, предъявляемым к несущим и ограждающим конструкциям надстраиваемого дома, согласно СП 2.13130.

7.9 Степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности не нормируются для одноэтажных и двухэтажных домов.

7.10 Трехэтажные дома, в том числе блокированной застройки, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к конструкциям зданий степени огнестойкости III по [ФЗ-123, таблица 21]. Предел огнестойкости несущих элементов должен быть не менее R 45, перекрытий — REI 45, ненесущих наружных стен — Е 15, настилов бесчердачных покрытий — RE 15, открытых ферм, балок и прогонов бесчердачных покрытий — R 15. Класс конструктивной пожарной опасности трехэтажных домов должен быть не ниже С2. Предел огнестойкости внутриквартирных межкомнатных перегородок и встроенной мебели не регламентируется.

При площади этажа до 150 м допускается выполнять конструкции трехэтажных домов степени огнестойкости IV, при этом следует принимать предел огнестойкости несущих элементов не менее R 30, перекрытий — не менее REI 30.

7.11 Строительные конструкции дома не должны способствовать скрытому распространению горения. Пустоты в стенах, перегородках, перекрытиях и покрытиях, образуемые элементами из материалов групп горючести Г3 и (или) Г4 и имеющие минимальный размер более 25 мм, а также пазухи чердаков и мансард следует разделять глухими диафрагмами на участки, размеры которых должны быть ограничены контуром ограждаемого помещения. Глухие диафрагмы не должны выполняться из материалов групп горючести Г3 и (или) Г4.

7.12 Трехэтажные дома при устройстве системы автоматического пожаротушения и (или) при условии передачи сигнала пожарной тревоги на пункт пожаротушения могут быть оборудованы автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями или другими извещателями с аналогичными характеристиками. При этом на каждом этаже дома для своевременного оповещения о возникновении очага пожара должен быть установлен по крайней мере один пожарный извещатель. Дымовые извещатели не следует устанавливать на кухне, а также в ванных комнатах, душевых, туалетах и т.п.

Помещения стоянки при доме и помещения общественного назначения должны быть оборудованы указанными извещателями и первичными средствами пожаротушения согласно СП 5.13130.

7.13 При отсутствии централизованного теплоснабжения в качестве источников тепловой энергии, работающих на газовом или жидком топливе, следует применять автоматизированные теплогенераторы полной заводской готовности. Указанные теплогенераторы следует устанавливать в вентилируемом помещении дома в первом или цокольном этаже, в подвале или на крыше. Генераторы тепловой мощностью до 35 кВт допускается устанавливать на кухне.

Помещение, в котором расположен теплогенератор, работающий на газовом или жидком топливе, должно соответствовать требованиям безопасности СП 61.13330 и СП 62.13330.

Ввод газопровода следует осуществлять непосредственно в кухню или в помещение теплогенераторной. Внутренний газопровод в доме должен отвечать требованиям, предъявляемым к газопроводам низкого давления по СП 62.13330.

При отсутствии централизованного газоснабжения для снабжения газом кухонных плит допускается применение газобаллонных установок сжиженных углеводородных газов, размещаемых как снаружи, так и внутри дома. При этом допускается установка газового баллона вместимостью не более 50 л внутри дома этажностью не более двух этажей в соответствии с СП 62.13330.

7.14 Теплогенераторы, в том числе печи и камины на твердом топливе, варочные плиты и дымоходы должны быть выполнены с осуществлением конструктивных мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность дома в соответствии с требованиями СП 60.13330 и СП 7.13130. Теплогенераторы и варочные плиты заводского изготовления должны быть установлены также с учетом требований безопасности, содержащихся в инструкциях предприятий-изготовителей.

Кладовую твердого топлива допускается располагать в первом, цокольном этажах или в подвале дома.

7.15 Газовые камины должны быть заводского изготовления. Отвод продуктов горения должен быть предусмотрен в дымоход. Размещение каминов и оснащение их газогорелочных устройств автоматикой безопасности следует проводить с соблюдением требований, имеющихся в инструкциях предприятия-изготовителя.

7.16 Электроустановки должны отвечать требованиям [ПУЭ 7], СП 6.13130 и национальных стандартов и быть оборудованы устройствами защитного отключения (УЗО).

Электропроводка, монтируемая непосредственно по поверхности строительных конструкций или скрыто внутри них, должна быть выполнена кабелем или изолированными проводами, имеющими оболочки, не распространяющие горение. Допускается пропускать такой провод или кабель непосредственно через конструкции дома (без использования втулок или трубок).

Электропечи, применяемые для парильной сауны, должны иметь автоматическую защиту и устройство отключения через 8 ч непрерывной работы.

7.17 Требования по обеспечению водой для наружного пожаротушения следует учитывать в соответствии с СП 8.13130.

Согласно СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы:

6.2. Одноквартирные, в том числе блокированные жилые дома

6.2.1. Каждый дом (жилой блок) должен иметь не менее одного эвакуационного выхода непосредственно наружу, в том числе на лестницу 3-го типа. Обособленные эвакуационные выходы должны иметь также помещения общественного назначения, связанные с индивидуальной предпринимательской деятельностью жителей дома.

Допускается предусматривать эвакуационные выходы из указанных помещений подвальных и цокольных этажей через расположенный выше этаж, имеющий выход непосредственно наружу. При этом такое помещение должно быть дополнительно оборудовано аварийным выходом, ведущим непосредственно наружу из помещений с отметкой чистого пола не ниже 4,5 метра через окно или дверь размером не менее 0,75 x 1,5 метра или через люк размером не менее 0,6 x 0,8 метра. При этом выход через приямок должен быть оборудован лестницей в приямке, а выход через люк — лестницей в помещении. Уклон этих лестниц не нормируется.

Выход из подвала на первый этаж должен быть оборудован противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее EI 30 в дымогазонепроницаемом исполнении. Указанная дверь не должна выходить в спальню.

6.2.2. В домах высотой не более двух этажей для эвакуации допускается использовать внутренние открытые лестницы (2-го типа), а также винтовые лестницы и лестницы с забежными ступенями. Предел огнестойкости и класс пожарной опасности элементов лестницы, а также ее ширина и уклон, не нормируются.

6.2.3. В домах высотой 3 этажа открытые внутренние лестницы, как правило, допускается относить к эвакуационным в случае, если для выхода по ним наружу следует подняться или спуститься не более чем на один уровень (этаж).

Допускается относить открытые внутренние лестницы к эвакуационным если для выхода с верхнего этажа наружу необходимо спуститься на два уровня (этажа) только при соблюдении одновременно следующих условий:

а) каждое помещение, которое может быть использовано для сна, должно иметь не менее одного окна, расположенного на высоте не более 1 м над уровнем пола;

б) указанные помещения должны иметь выход непосредственно в коридор или в холл с выходом на балкон;

в) высота расположения упомянутых окон и балкона над уровнем земли должна быть не более 7 м.

6.2.4. При устройстве лестничной клетки в трехэтажных домах в ее объеме допускается размещать входной вестибюль и поэтажные холлы.

6.2.5. Дома и жилые блоки высотой 4 этажа должны иметь эвакуационные выходы с каждого этажа в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа. Выходы с первого этажа допускается предусматривать непосредственно наружу.

Согласно СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям:

5.1 Общие требования к объектам жилого и общественного назначения

5.1.1 На объектах защиты жилого и общественного назначения могут размещаться части зданий, группы помещений или отдельные помещения различного функционального назначения с учетом требований настоящего свода правил к объектам защиты соответствующего класса функциональной пожарной опасности.

5.1.2 Размещаемые в общественных и жилых зданиях помещения производственного, складского и технического назначения (мастерские, лаборатории, кладовые и технические помещения, автостоянки, котельные и т.п.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

5.1.3 В жилых и общественных зданиях не допускается размещать:

• производственные и складские помещения категорий А и Б;
• специализированные объекты торговли по продаже горючих газов (ГГ), легковоспламеняющихся жидкостей (ЛВЖ), бытовой химии и строительных материалов с наличием ГГ, ЛВЖ (за исключением товаров в мелкой расфасовке, см. подраздел 5.5), а также веществ и материалов, способных взрываться и воспламеняться при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом.

5.1.5 Встраивание и пристраивание к объектам жилого и общественного назначения автостоянок, котельных, трансформаторных и других энергообъектов следует производить в соответствии с разделом 6 настоящего свода правил, требованиями [ПУЭ], а также других действующих нормативных документов.

Противопожарные требования к размещению зданий, помещений и сооружений генераторных должны соответствовать требованиям, предъявляемым для котельных, работающих на соответствующем топливе.

5.2.10 В жилых домах с печным отоплением при устройстве кладовых твердого топлива в цокольном или первом этажах их следует отделять от других помещений глухими противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа. Выход из этих кладовых должен быть непосредственно наружу.

СП 2.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты

6.5.6 Одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные (класс функциональной пожарной опасности Ф1.4), должны отвечать следующим требованиям:

• в домах высотой три этажа основные конструкции должны соответствовать требованиям, предъявляемым к конструкциям зданий III степени огнестойкости;
• предел огнестойкости внутриквартирных перегородок не регламентируется. Класс конструктивной пожарной опасности дома должен быть не ниже С2;
• при площади этажа до 150 м допускается принимать предел огнестойкости несущих элементов не менее R 30, перекрытий — не менее REI 30;
• дома высотой четыре этажа должны быть не ниже III степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности не ниже C1;
• строительные конструкции дома не должны способствовать скрытому распространению горения. Пустоты в стенах, перегородках, перекрытиях и покрытиях, образуемые элементами из материалов групп горючести Г3 и (или) Г4 и имеющие минимальный размер более 25 мм, а также пазухи чердаков и мансард следует разделять глухими диафрагмами на участки, размеры которых должны быть ограничены контуром ограждаемого помещения. Глухие диафрагмы не должны выполняться из материалов групп горючести Г3 и (или) Г4;
• к домам высотой до двух этажей включительно требования по степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности не предъявляются.

Согласно Правил противопожарного режима действующих с 01.01.2021 по пост. №1479

п.2. При обнаружении пожара или признаков горения в здании, помещении (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и др.) должностным лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства (далее — физические лица) необходимо:

• немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану с указанием наименования объекта защиты, адреса места его расположения, места возникновения пожара, а также фамилии сообщающего информацию;
• принять меры по эвакуации людей, а при условии отсутствия угрозы жизни и здоровью людей меры по тушению пожара в начальной стадии.

п.86. …. Пристройки и шкафы для газовых баллонов должны запираться на замок и иметь жалюзи для проветривания, а также предупреждающую надпись «Огнеопасно. Газ».

У входа в одноквартирные жилые дома, в том числе жилые дома блокированной застройки, а также в помещения зданий и сооружений, в которых применяются газовые баллоны, размещается предупреждающий знак пожарной безопасности с надписью «Огнеопасно. Баллоны с газом».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» действующих до 01.01.2021:

15. Собственниками индивидуальных жилых домов, в том числе жилых помещений в домах блокированной застройки, расположенных на территориях сельских поселений, в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее — территория садоводства или огородничества), к началу пожароопасного периода обеспечивается наличие на земельных участках, где расположены указанные жилые дома, емкости (бочки) с водой или огнетушителя.

Хранение огнетушителя осуществляется в соответствии с требованиями инструкции по его эксплуатации.

91. Запрещается хранение баллонов с горючими газами в индивидуальных жилых домах, квартирах и жилых комнатах, а также на кухнях, путях эвакуации, лестничных клетках, в цокольных этажах, в подвальных и чердачных помещениях, на балконах и лоджиях.