Регистрация в собственность жилого дома на садовом/дачном земельном участке

Здравствуйте. Здесь я опишу поэтапную инструкцию, как оформляется в собственность жилой дом на дачном/садовом участке. Оформление будет в упрощенном порядке по закону о «Дачной амнистии». Не имеет значение в каком товариществе находится участок и является ли его владельцы/арендаторы членами этого товарищества. Инструкция подойдет для всех. Единственное, здесь я коснулся лишь тех участков, которые оформлены в частную собственность или в аренде (без разницы каков срок аренды). Оформление дома на земле, которая находится в бессрочном пользовании и наследуемом владении, я разберу в отдельных статьях. Инструкция на этой странице подходят лишь для собственников и арендаторов земельного участка.

Небольшое отступление: если вам нужно зарегистрировать не дом, а земельный участок, у меня есть пара инструкций — оформление земли в аренде, по «Дачной амнистии» или имея на руках только садовую книжку.

Важная теория и условия для оформления дома

• Жилой дом может стоять только на садовом участке. На огородном нельзя. Объясню что это значит.

Каждый участок имеет вид разрешенного использования (ВРИ) — ст. 37 ГрК РФ. Согласно Федеральному закону от 29.07.2017 N 217-ФЗ, с 1 января 2019 года дачные участки могут быть только двух видов — садовыми или огородными. Что-либо переоформлять при этом не нужно.

Участок автоматически становится «садовым», если он имеет ВРИ такие как: «садовый земельный участок»; «для садоводства»; «для ведения садоводства; «дачный земельный участок»; «для ведения дачного хозяйства»; «для дачного строительства» — п. 7 ст. 54 Федерального закона N 217-ФЗ. На таком участке разрешено построить жилой дом и зарегистрировать его в собственность — п. 1 ст. 3 Федерального закона N 217-ФЗ.

Согласно п. 8 ст. 54 Федерального закона N 217-ФЗ, участок автоматически становится «огородным», если он имеет один из таких ВРИ: «огородный земельный участок»; «для огородничества»; «для ведения огородничества». На огородном участке можно строить только некапитальные постройки для хранения инвентаря и урожая (сарай, теплицу, амбар) — п. 4 ст. 3 Федерального закона N 217-ФЗ. Жилой дом на нем строить запрещено.

Если нужна бесплатная юридическая консультация, напишите онлайн юристу справа, закажите звонок по кнопке слева или позвоните (круглосуточно и без выходных): 8 (499) 938-45-78 (Москва и обл.); 8 (812) 425-62-89 (Санкт-Петербург и обл.); 8 (800) 350-24-83 (все регионы РФ).

Жилой дом можно построить на садовом участке, даже если он относится к землям сельхозназначения.

Помимо ВРИ, любой дачный участок бывает двух категорий по целевому назначению — земли населенных пунктов или земли сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 7 ЗК РФ). Это называется категория земель.

Участок, который находится в границах населенного пункта, имеет категорию «земли населенных пунктов» — ст. 83 ЗК РФ. В такой категории можно строить жилые дома. Что логично, это ведь населенный пункт. Если участок находится за границами нас.пункта, значит он имеет категорию «земли сельхозназначения» — ст. 77 ЗК РФ. На таких землях тоже разрешено построить жилой дом, оформить его в собственность и прописаться. Такое послабление действует с 1 января 2019 года.

В п. 3 ст. 3 Федерального закона N 217-ФЗ написано что из себя представляет садовый участок — «земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, ЖИЛЫХ ДОМОВ, хозяйственных построек и гаражей» . Закон тут не делит участок на категории, а значит категория не учитывается. Главное, чтобы ВРИ участка определял его как садовый, а не огородный.

ВРИ и категорию земель также можно найти в правоустанавливающих документах. К этим документам относятся: cвидетельство о праве собственности; выписка из ЕГРН (бывший ЕГРП); договор аренды; договор перенайма; договор уступки права аренды. Это важно знать, т.к. я их затрагиваю в статье.

ВРИ и категория земли в свидетельстве о собственности

(нажмите на картинки, чтобы их увеличить)

ВРИ и категория в выписке из ЕГРН

ВРИ и категория в договоре аренды

Земельный участок должен стоять кадастровом учете — п. 7 ст. 1 и ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ. Проще говоря, иметь кадастровый номер. Иначе дом не зарегистрируют. Иногда кадастровый номер участка есть в правоустанавливающих документах. Образцы документов выше. Подробная инструкция — как узнать поставлен ли участок на кадастровый учет.

Для постройки любого дома на садовом участке не нужно оформлять разрешение на строительство или уведомлять о строительстве местную администрацию. Данное требование действует только при строительстве на участках ИЖС или ЛПХ. Садовые являются исключением.

В этой ситуации действует упрощенный порядок регистрации по закону о «Дачной амнистии». На дом достаточно оформить технический план и декларацию — п. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ. Декларация идет как приложение к плану. Как оформить эти документы, я подробно разобрал в третьем этапе.

Упрощенный порядок действует до 1 марта 2021 года — п. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ. Изменения были внесены ст. 5 Федерального закона от 02.08.2019 N 267-ФЗ. Неизвестно какие будут требования к документам после 1 марта 2021 года. «Дачные» законы часто меняются.

Дом можно зарегистрировать даже на том участке, который не имеет границ в кадастре. Хоть по закону это не запрещено, на практике я все же советую сначала установить границы участка, и только потом строить жилой дом или оформлять уже построенный. Подробности прочтете на втором этапе.

Дом регистрируется на всех владельцев/арендаторов участка и в ту же собственность. По закону действует единство судьбы участка и любых построенных объектов на нем — пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ. Все собственники или арендаторы участка должны быть согласны на оформление дома, потому что подают общее заявление — пп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ. Если в заявлении указать другой вид собственности, регистрацию приостановят — пп. 7 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Например, участок принадлежит трем собственникам — у каждого по 1/3 (долевая собственность). Значит и дом будет оформлен по 1/3 на каждого. Или супруги купли участок и оформили его в совместную совместную на двоих. Построенный дом должен быть в той же совместной собственности.

Дом будет оформлен на нынешних собственников/арендаторов участка, даже если он был построен предыдущими. Здесь также работает единство судьбы участка и объектов на нем. Кто на данный считается владельцем/арендатором участка, тот и будет будущим владельцем дома.

Например, владелец участка построил на нем жилой дом, но не успел оформить его в собственность. Позднее он подарил участок сыну, но на дом документов не было. В итоге сын, как новый владелец участка, имеет право оформить дом на себя, хоть он его и не строил.

Первый этап — уточняем требования к жилому дому

Не надо начинать оформление дома, пока не узнаете требования. Ведь если дом построен без их соблюдения, зарегистрировать его в собственность не получиться.

Для построенного объекта недвижимости есть как основные требования, так и по местным регламентам. Сначала разберемся какие есть основные требования.

Основные требования

Согласно ст. 38 ГрК РФ, к главным параметрам жилого дома относятся: 1) Максимальная высота и количество этажей. 2) Максимальный процент застройки. Это размер дома по внешним стенам относительно участка. Например, участок в 8 соток. Дом имеет размер 7 на 9 метров. Значит его площадь равна 63 кв.м. или 0,6 соток. Получается, что он занимает 7,5% участка. 3) Минимальный расстояние от дома до границ участка (минимальный отступ).

Основные требования к жилому дому есть в его описании из п. 39 ст. 1 ГрК РФ: максимум 3 надземных этажа + 1 подземный этаж (мансардный этаж тоже считается); максимальная высота дома — 20 метров (нужно считать от уровня земли до конька); состоит из комнат и вспомогательных помещений для удовлетворения бытовых нужд при проживании. Подземный этаж может быть максимум 5 метров в глубь земли — ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1.

Еще частично информация есть в Разделе 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 — «на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных» .

Минимальный отступ от дома до границы участка есть в местных градостроительных регламентах. Там же иногда и встречается максимально разрешенная высота дома. Если максимальная высота там не прописана, значит ориентируемся на основные требования из п. 39 ст. 38 ГрК РФ — максимум 20 метров. Теперь давайте разбираться с местными регламентами.

Местные градостроительные регламенты

Местные градостроительные регламенты указаны в правилах застройки и землепользования (ПЗЗ), которые устанавливает местная администрация — п. 1 ст. 8 и ст. 30 ГрК РФ.

ПЗЗ состоит из текстового документа + карты с территориальной зоной (Генеральный план местности, Карта градостроительного зонирования и т.п.). Все это можно найти в интернете.

Как найти местные регламенты

Совет: искать ПЗЗ и карту лучше на компьютере или ноутбуке. Во-первых, чаще всего сайты и документы для поиска не оптимизированы под мобильные устройства. Во-вторых, обычно карта много весит, поэтому на телефоне будет сильно тормозить.

Давайте вместе найдем местные регламенты для земельного участка, которые должны быть выполнены при постройке на нем жилого дома. Для примера я взял участок с кадастровым номером 50:08:0040238:30. Точный адрес — Московская область, Истринский район, СНТ «Никольское», уч-к 55 (рядом с пос. Ермолинское). Для справки — Истринский район теперь переименован в городской округ Истра. Категория участка — земли сельскохозяйственного назначения, ВРИ — для садоводства.

Сначала запоминаем точное расположение участка на публичной кадастровой карте.

Я советую воспользоваться картой на сайте RosCadastr.com. Хоть это и неофициальный сервис Росреестра, но в нем гораздо удобнее пользоваться картой — она быстрее грузится, есть название улиц и других объектов. Все это облегчит поиск участка в дальнейшем.

В левом верхнем углу карты есть поле поиска — вбейте туда кадастровый номер участка и кликните «Найти». Кадастровый номер есть в правоустанавливающих документах (образцы найдете выше). Если кадастрового номера нет, участок можно найти визуально — ниже есть список регионов (работает на базе Яндекс.Карты). Границы моего участка установлены в кадастре, поэтому он отображается на карте.

Участок для примера

(нажмите на картинки, чтобы их увеличить)

Запоминаем ориентиры вокруг участка — контуры местности, расположение дорог/трасс/озер/рек, название улиц. Для этого уменьшите карту. Это важно сделать, потому что потом будем искать свой участок на другой карте. Поблизости моего участка есть река. По ней и буду ориентироваться далее.

Теперь ищем местные ПЗЗ и карту территориальной зоны.

Искать мы будем на двух ресурсах — на сайте местной администрации и сервисе ФГИС ТП. Сначала опишу про сайт администрации.

1) В любом поисковике (Яндекс или Гугл) вбейте такой запрос — «правила застройки и землепользования администрация + название вашей области и муниципального района». У меня получилось так — «правила застройки и землепользования администрация московская область истринский район». Первый результат оказался верным.

2) Ищем на сайте нужные документы и скачиваем их. Чаще всего выкладывают архивом, которые имеют имеют формат zip или rar. Так было и в моем случае — на страница сайта я скачал архив.

3) Распаковываем скаченный архив и открываем все файлы подряд, чтобы найти нужные. В моем случае файлы назывались «Г.О. Истра. ПЗЗ. Текстовая часть», а карта «Г.О. Истра._ПЗЗ. Карта_градостроительного зонирования». Везде по-своему. Обычно карта имеет большой размер, потому что она очень детальная. Ее лучше смотреть на компьютере, а не на смартфоне.

Если не получилось найти документы на сайте администрации, можно воспользоваться официальным сервисом — ФГИС ТП. Инструкция: 1) В меню кликните на вкладку «Документы», затем «По территории». 2) Справа в поле поиска вбейте название муниципального района и выберете нужный результат из полученных ответов. После этого появится список нормативных документов. В нем ищите Правила застройки и землепользования. Мне пришлось довольно долго искать. В итоге нашел во вкладке «Городские округа Московской области — Истра». 3) Появится список документов. Их можно смотреть, не скачивая документ. Или все скачать архивом, чтобы искать уже в нем.

По такому ориентиру я нашел свой участок

На Кадастровой карте

На Карте зонирования

Находим краткое и полное название территориальной зоны. Краткое описание зоны отображается на местности, а полное — по краям карты. Лучше запомнить оба названия, потому что в ПЗЗ иногда указывают только одно из них.

Мой участок находится в территориальной зоне СХ-2. Полное название было в нижнем левом углу карты — «Зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства».

Название зоны на карте

Я в поиске вбил свою зону («зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства»), а в таблице нашел похожее ВРИ как и у моего участка («ведение садоводства»). По ней и нашел нужную информацию. Оказалось, что для моего участка при постройке объектов на нем минимальный отступ составляет 3 метра, а максимальный процент застройки — 40%.

Требование по минимальному отступу и максимальному проценту застройки

В таблице не было написано про максимальную этажность и высоту. Поэтому я дополнительно по слову «этаж» нашел требование — объекты строительства должны быть максимум в 3 надземных этажа. Про максимальную высоту дома ничего написано не было, как бы я и не искал. Поэтому она составляет 20 метров на основании основных требований из п. 39 ст. 38 ГрК РФ. Об этом писал ранее.

Требование к максимальной этажности дома

Если дом подходит под требования можно приступить к второму этапу. Если дом не соответствует требованиям, например, по минимальному отступу от границы участка, есть 2 выхода — 1) Выкупить часть земельного участка у соседа. 2) Оформить дом через суд, доказав что его расположение не мешает соседям. Далеко не факт что получится, поэтому советую первый вариант.

Второй этап — уточняем границы участка (желательно, но необязательно)

Границы не установлены

Выше я писал, что разрешается на участке без установленных границ построить жилой дом и зарегистрировать его в собственность. Но на практике бывает по-другому. Заранее забегу вперед — все упирается в отступ между домом и границами участка.

Если границы участка установлены в кадастре, простыми словами, у него две границы — кадастровые и фактические. Фактические границы — это границы на местности/по забору. Кадастровые границы — это расположение участка на основе координат его поворотных точек (углов). Данные границы отображаются на кадастровой карте, а координаты есть в выписке из ЕГРН (бывш. ЕГРП). В идеале обе границы должны совпадать.

Поворотные точки участков и их координаты в выписке из ЕГРН

Обычный с 4-мя точками

Для оформления дома нужно заказать на него технический план. В этом плане, помимо планировки, будет отображено точное расположение дома на участке. Чтобы определить точное расположение дома, специалист не будет рулеткой мерить расстояние от дома до забора (фактических границ), а определит точные координаты внешних углов дома с помощью GPS-оборудования. Поэтому в тех.плане дом всегда отображается относительно кадастровых границ участка, а не фактических.

Теперь о довольно распространенной ситуации — кадастровые и фактически границы могут не совпадать. Например, ранее допустили ошибку при межевании, т.е. при установлении границ. В итоге участок расположен в одном месте, а по координатам поворотных точек он сдвинут вбок на 1 — 2 метра и более. Или один из углов участка по координатам не совпадает. Я не буду здесь описывать почему такое случается, просто нужно принять данный факт.

Частое явление — участок «сдвинут» и наслоился на другой.

Теперь ситуация с минимальным отступом, о котором я также писал выше. Например, отступ от дома до границ участка должен быть минимум 3 метра. Теперь давайте сопоставим все эти факторы с минимальным отступом и несовпадением границ. Был построен дом, а специалист измерил точные координаты внешних углов дома. Затем по этим координатам отобразил в техническом плане расположение дома на участке. Когда участок сдвинут, может оказаться такая неприятность:

Разный отступ при несовпадении границ

На местности дом расположен на 3 метра от забора, а от кадастровых границ — на 2 метра. Расстояние в 2 метра специалист укажет в техническом плане, поэтому данное расстояние и будет учитываться при регистрации. В итоге дом не зарегистрируют, потому что отступ от кадастровых границ меньше минимальных 3 метров.

Вывод такой — перед оформлением дома, лучше еще раз уточните границы участка. Хотя бы тех границ, которые рядом с домом. У меня есть отдельная инструкция — как уточнить границы участка на местности. Заказывается у кадастрового инженера услуга под названием «Вынос точек в натуру». Инженер впишет в свое GPS-оборудование координаты углов участка и на местности определит — совпадает ли забор с кадастровыми границами или нет.

Если границ участка нет в кадастровом учете, советую сначала установить границы. И только потом строить жилой дом или заниматься его оформлением, если он уже построен. Почему? Для полного понимая важно знать как устанавливаются границы на кадастровый учет. Опишу кратко.

У собственников/арендаторов участка на руках должен быть документ, в котором есть его план — с площадью, расположением и конфигурацией. Это может быть схема распределения участков членам товарищества, выписка из генерального плана товарищества, схема участка на кадастром плане территории, планы землепользования, материалы инвентаризации, постановление о юридическом закреплении, схема участка как приложение к договору купли-продажи/аренды и т.п.

Собственники/арендаторы заказывают у кадастрового инженера межевание участка, приложив документ с планом. Кадастровый инженер приезжает на участок и снимает его точные координаты углов (поворотных точек), то есть фактические границы по забору. В специальной программе он вобьет координаты участка и узнает его точные границы, местоположение, площадь и конфигурацию. Если фактические границы и площадь участка совпадают с планом из документа, тогда инженер оформляет межевой план. Далее нужно подать на регистрацию межевой план, после чего участок отображается на кадастровой карте.

Если окажется, что фактические границы участка не совпадают с планом из документа, инженер откажется оформлять межевой план. К тому же в этом случае рискованно строить жилой дом или оформлять уже построенный. Ведь должны соблюдены отступы.

Например, у собственника/арендатора участок «не отмежеванный», не зафиксированы четкие границы в кадастре. Он отступил от забора 3 метра, построил жилой дом и зарегистрировал его. Через некоторое время к нему приходит сосед и говорит, что ему провели межевание участка. Оказывается забор между ними стоит неправильно — соседу нужно вернуть полосу в 1 метр. По этой границе как раз стоит дом. В итоге получилось, что дом стоит в 2 метрах от границы, а минимально положенный отступ — 3 метра. Если спор не решится, сосед подаст в суд на уточнение границ. Если сосед выиграет суд, забор надо будет перенести. Следовательно, отступ от дома до границы не будет соответствует требованиям.

Третий этап — заказываем на жилой дом технический план и декларацию

Заказать документы нужно после постройки дома. Их оформляет только кадастровый инженер — п. 4 ст. 1 и ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ. Он может работать в какой-либо специализирующей организации или на «на себя» как ИП — ст. 31 закона.

Стоимость оформления технического плана и декларации везде разная — от 8 000 до 20 000 рублей. Все зависит от региона и площади дома. Срок оформления около 20 — 30 дней.

К кадастровому инженеру нужно идти всем собственникам/арендаторам земельного участка старше 14 лет или их представителю, прихватив с собой доверенность. При себе иметь паспорта, СНИЛС (если есть) и правоустанавливающий документ на участок. Подписывается договор подряда на выполнение кадастровых работ и согласие на обработку персональных данных — ст. 36 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Если собственник/арендатор младше 14 лет, ему к кадастровому инженеру идти не нужно. Вместо него документы подписывает один из родителей/опекун — ст. 28 ГК РФ. Если от 14 до 18 лет, документы подписывает он и один из родителей/опекун — ст. 26 ГК РФ.

После оплаты услуги с инженером нужно договорится о дате и времени его приезда на участок. Там он: 1) Измерит внутреннюю планировку и высоту дома. 2) Уточнит координаты углов дома с помощью GPS-оборудования, чтобы зафиксировать его точное расположение на участке. 3) Задаст собственникам/арендаторам вопросы о материале внешних стен и перекрытий дома, дате постройки, назначения каждого помещения и т.п. На все работы уходит около 1-3 часов. На месте у инженера можно уточнить примерный срок оформления документов.

Технический план дома и декларация будут в электронном виде на диске — п. 12 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ. Дополнительно кад.инженер может распечатать их на бумаге. Декларация будет как приложение к тех.плану. Инженер сам присвоит дому кадастровый номер и впишет его в документы. Если все устраивает, нужно подписать акт выполненных работ.

Документы готовы, можно заняться регистрацией права собственности на дом.

Четвертый этап — регистрируем жилой дом

Во многих населенных пунктах подать документы можно только в МФЦ (Многофункциональный центр, «Мои документы»). Оттуда их передают в Росреестр (Регистрационную палату). Если в вашем населенном пункте можно подать напрямую в Рег.палату, лучше так и сделайте. Уточнить это можно по телефону Рег.палаты.

Что в МФЦ, что в Рег.палату документы подаются одинаково. А так как через МФЦ является более распространенным вариантом, в инструкции я указал именно про него.

Всем собственникам/арендаторам участка обратиться в МФЦ, где нужно оплатить госпошлину и подать документы. Если заявителю нет 14 лет, вместо него документы подает один из родителей/опекун — ст. 28 ГК РФ. Если от 14 до 18 лет, подает он вместе с одним из родителей/опекуном — ст. 26 ГК РФ.

Госпошлина составляет 350 рублей — пп. 25 п. 1 ст. 333.33 НК РФ. Касса находится в самом здании МФЦ. После оплаты госпошлины в порядке очереди отдать сотруднику следующие документы (оригиналы и копии):

• Паспорта. Если заявителю младше 14 лет — его свидетельство о рождении;
• Технический план с декларацией на диске;
• Нотариальная доверенность с паспортом, если подает представитель. Паспорт доверителя не требуется;
• Чек об оплате госпошлины.
• Некоторые сотрудники просят показать правоустанавливающий документ на участок, но согласно п. 6 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ делать это не обязательно. Все же я советую взять с собой этот документ.

Сотрудник составит заявление о постановке дома на кадастровый учет и регистрации права собственности — п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ. Затем нужно проверить заявление и подписать. Дом оформляется в ту же собственность, что и участок.

Сотрудник заберет документы (кроме паспортов), выдаст расписку и сообщит примерную дату окончания услуги. Документы будут отправлены регистратору.

Срок регистрации права — 12 рабочих дней (пп. 6 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ). Из-за нагруженности МФЦ или Росреестра бывают задержки. В расписке есть специальный код и номер телефона. По телефону можно узнать статус услуги, сообщив этот код.

Регистратор проведет правовую экспертизу — пп. 3 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ. Также он запросит сведения из местных градостроительных регламентов, чтобы на их основании проверить — соответствует ли построенный дом местным требованиям (минимальный отступ, этажность, процент застройки). Если все в порядке, проведет регистрацию права и кад.учет.

В назначенный можно забрать документы. Дополнительно дадут выписку ЕГРН на дом. В ней будет указано, что он теперь в собственности и стоит на кадастровом учете, имея свой кадастровый номер.

Если у вас есть вопросы, можете бесплатно проконсультироваться. Для этого можно воспользоваться формой внизу, окошком онлайн-консультанта и телефонами (круглосуточно и без выходных): 8 (499) 938-45-78 — Москва и обл. ; 8 (812) 425-62-89 — Санкт-Петербург и обл. ; 8 (800) 350-24-83 — все регионы РФ .