Земельный участок: что на нём можно строить

Прежде чем начать строительство индивидуального жилого дома, нужно учесть ряд законодательных требований. В первую очередь стоит обратить внимание на земельный участок, на котором планируется возведение. Что следует про него знать, можно ли построить на нем несколько строений и какие документы стоит подготовить, рассказывает юрист Бюро адвокатов «Де-юре» Юлия Мешкова.

Как при строительстве дома, так и в плане законодательства начать нужно с основы: обязательно установить, на каком праве вам принадлежит земельный участок и какая категория земель и вид разрешенного использования на него установлены. Чтобы в последующем не возникло проблем при регистрации права собственности на дом, земельный участок должен находиться в собственности. Что же касается категории земель и вида разрешенного использования, их можно проверить, заказав выписку из ЕГРН на сайте Росреестра либо в МФЦ. Помните, что допускается строительство на землях населенных пунктов и с такими видами разрешенного использования, как для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства.

Один участок — один дом

Еще необходимо отметить важное ограничение: на земельном участке с одним кадастровым номером можно построить только один жилой дом. Однако, помимо него, на той же земле могут располагаться баня, гараж, сарай и пр. Если же вы хотите построить второй дом, земельный участок необходимо разделить. При этом противопожарные и иные ограничения (о них ниже) должны соблюдаться в той же мере, как если бы оба участка принадлежали разным собственникам.

Куда обращаться?

Следующий шаг — уведомление о планируемом строительстве. Направлять его нужно в орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство. К примеру, в Москве подобными вопросами занимается Комитет государственного строительного надзора г. Москвы. Отправить уведомление можно лично или по почте. В столице это также возможно сделать через официальный сайт mos.ru.

Что указывать в уведомлении?

• фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика (то есть ваше), реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);
• кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;
• сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);
• сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта ИЖС или садового дома);
• сведения о планируемых параметрах объекта ИЖС или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве (высота, количество надземных этажей, площадь застройки, суммарные поэтажные площади в габаритах наружных стен всех существующих и планируемых к размещению на земельном участке объектов капитального строительства, фактический коэффициент застройки, фактический коэффициент плотности застройки), в том числе об отступах от границ земельного участка;
• сведения о том, что объект ИЖС или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;
• почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;
• способ направления застройщику уведомления.

В случае подачи заявления вашим представителем к уведомлению прикладывается доверенность.

Когда ждать ответ?

В течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса уполномоченный орган проводит проверку указанных сведений и направляет уведомление о соответствии и допустимости размещения объекта либо о несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта. Здесь полезно знать, что в случае положительного решения, то есть получения уведомления о соответствии, можно сразу приступать к строительству. При этом помните, что срок действия этого документа — 10 лет. Кстати, если после направления уведомления о планируемом строительстве вы хотите изменить параметры объекта, необходимо проходить данную процедуру заново.

Какие еще документы необходимы?

Разрешение на строительство (следовательно, и градостроительный план земельного участка (ГПЗУ)) жилого дома, садового дома, хозяйственных построек на садовом земельном участке, а также для строительства объектов ИЖС получать не требуется. Однако мы рекомендуем все же получить ГПЗУ, поскольку в нем содержится информация о том, где возможно разместить объекты с учетом установленных норм и правил. Тем более это абсолютно бесплатно. Срок изготовления этого документа составляет 14 рабочих дней с даты подачи заявления в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка либо в МФЦ (в Москве указанную информацию предоставляет Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы). Срок действия ГПЗУ — 3 года.

О чем важно знать?

Документы документами, но при строительстве дома необходимо учитывать установленные ограничения, которые закреплены СНиП 30-02-97. Отметим основные из них:

• дом не должен состоять более чем из 3 этажей;
• допускается высота дома не более 20 м;
• вы обязаны соблюдать минимальные расстояния до границы соседнего участка (от жилого строения (или дома) — 3 м; от постройки для содержания мелкого скота и птицы — 4 м; от других построек — 1 м; от стволов высокорослых деревьев — 4 м, среднерослых — 2 м; от кустарника — 1 м);
• жилое строение (или дом) должно отстоять от красной линии улиц (от границ участка) не менее чем на 5 м, от красной линии проездов – не менее чем на 3 м;
• должны быть учтены противопожарные расстояния, которые зависят от используемых в строительстве материалов;
• земельный участок должен быть оборудован инженерными коммуникациями.

Что делать после завершения строительства?

Далее вам необходимо обратиться к кадастровому инженеру для подготовки технического плана объекта (обязательно в бумажном варианте и на диске). Кроме того, не позднее одного месяца со дня окончания строительства нужно направить уведомление об окончании строительства в орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство (в Москве — Комитет государственного строительного надзора г. Москвы). К уведомлению об окончании строительства прикладывается технический план (если планируется долевая собственность, то соглашение о долях), а также квитанция об оплате госпошлины за регистрацию (350 руб.).

В течение 7 рабочих дней уполномоченный орган проверяет соответствие параметров по документам, осматривает объект и отправляет уведомление о соответствии или несоответствии построенных объектов.

После получения уведомления о соответствии построенного объекта необходимо сдать документы в Росреестр для кадастрового учета и регистрации права собственности. После регистрации вам выдадут выписку из ЕГРН, которая будет подтверждать право собственности на построенный объект.

О важности технического плана и правовой лазейке

Обращаем внимание, что до 1 марта 2021 г. зарегистрировать право собственности на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, возможно лишь на основании технического плана (если право на земельный участок не зарегистрировано, потребуется еще правоустанавливающий документ на земельный участок). Таким образом, уведомления о планируемом строительстве и об окончании строительства не потребуются.

Если что-то пошло не так

В случае несоблюдения установленного порядка строительства, а также в случае строительства с нарушением градостроительных норм и правил, правил использования земельного участка такое строение считается самовольной постройкой (ст. 222 ГК РФ). Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с установленными параметрами. На нее не возникает право собственности, ее нельзя использовать, а также распоряжаться ей иным образом. Впрочем, признать право собственности на такую постройку можно в судебном порядке. Но опять же, если только на указанном земельном участке допускается строительство, а также если постройка соответствует установленным требованиям и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Какие участки подходят для дачного строительства?

Дачное строительство возможно на участках различного целевого назначения. Строительство дачного домика на участке каждого вида имеет свои плюсы и минусы, обусловленные законодательными ограничениями и требованиями к оформлению построек.

Земля под дачное строительство

Дачными участками называют земли, имеющие в качестве вида разрешенного землепользования «Ведение дачного хозяйства».

В соответствии с классификатором, утвержденным Приказом № 540, дачный участок предполагает следующие виды деятельности:

• Строительство жилого дома не более 3-х этажей;
• Строительство хозяйственных построек;
• Выращивание сельскохозяйственных культур.

Дачные участки относятся к категории земель населенных пунктов. Строительство на таких землях регулируется Градостроительным кодексом РФ. Согласно п.п. 3,9 ст. 35 ГрК РФ, дачное хозяйство можно вести в жилых и сельскохозяйственных зонах, относящихся к землям населенных пунктов.

Капитальное строительство на дачном участке

Капитальным строением называется объект, предназначенный для долговременной эксплуатации. Такой объект должен иметь фундамент и не подлежит разбору или перемещению на другой земельный участок.

В широком смысле, дачным домиком можно считать капитальную постройку на участке, предназначенном для целей:

Разрешение на строительство

В контексте индивидуального строительства разрешением является документ, подтверждающий соответствие предложенного собственником участка строительного проекта следующим нормам:

• Проекту межевания территории;
• Санитарным и инженерным правилам строительства;
• Градостроительному регламенту (только для земель поселений).

Разрешение необходимо для постройки дома на участке под ИЖС или ЛПХ. Важно знать, что для строительства жилья на участке для садоводства или дачного хозяйства разрешение не нужно (п. 17 ст. 51 ГрК).

Для получения разрешения на строительство в границах личного участка собственнику необходимо обратиться в местную администрацию по месту нахождения данного участка (п. 4 ст. 51 ГрК). Разрешение выдаётся градостроительным комитетом на основании заявления, образец которого можно скачать здесь.

В заявлении нужно указать следующую информацию:

• Наименование органа подачи;
• ФИО, контактные данные и данные паспорта заявителя;
• Адресные ориентиры участка для застройки и его площадь;
• Вид права пользования участком;
• Наименование архитектурной фирмы, разработавшей проект постройки;
• Сведения о проекте (этажность, материал, площади и т.д.).

Для архитектурной фирмы нужно также указать номер лицензии и юридический адрес.

Согласно п. 7 ст. 51 ГрК РФ, к заявлению в градостроительный комитет прикладываются следующие документы:

• Выписка из ЕГРН о происхождении права на участок;
• Градостроительный план территории;
• Проект постройки;
• Ситуационный план с изображением коммуникаций;
• План подключения будущего дома к коммуникационным сетям;
• План работ подрядной организации по строительству;
• Заключение инженерной комиссии БТИ.

Причинами для отказа могут быть:

• Несоответствие вида разрешенного землепользования участка целям, указанным в заявлении (строительство);
• Несоответствие представленного проекта территориальному зонированию;
• Несоблюдение норм изготовления проекта.

При самостоятельном изготовлении проекта можно упустить нормы относительно расположения коммуникаций. Архитектурные компании сверяют проект с планами коммуникаций окрестности и рассчитывают постройку согласно принятым нормам.

Разрешение на использование земель

Согласно п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ, разрешение на использование земель необходимо для следующих целей:

• Ремонта линейных объектов;
• Строительства временных сооружений;
• Геологического изучения недр;
• Ведения промыслов коренных северных народов.

Такие разрешения выдаются при эксплуатации государственных и муниципальных земель. То есть для дачного строительства данное разрешение не нужно.

Какие земли можно использовать под дачное строительство?

Категория земли	Вид разрешенного землепользования	Описание, возможности застройки.
Земли населенных пунктов	Дачное хозяйство Садоводство	Участки могут быть использованы для строительства собственниками и членами некоммерческих объединений. Плюс: не нужно разрешение на строительство. Минус: Нельзя строить капитальный гараж.
	ИЖС	Используются для строительства только собственниками. Плюс: Можно строить капитальный гараж. Минус: Требуется разрешение на строительство.
	ЛПХ	Используются для строительства собственниками и арендаторами у муниципалитета. Плюсы: можно капитальный гараж, можно содержать сельскохозяйственных животных. Минус: нужно разрешение на строительство.
Земли сельскохозяйственного назначения	Садоводство	Нельзя строить капитальный дом до перевода в городские земли. Плюс: легко переводить в городские земли, обычно большая максимально разрешенная площадь, чем в городских участках для садоводства.
	ЛПХ	Нельзя строить капитальные дома. Нельзя переводить в городские земли. Плюс: Можно переводить в участки под КФХ с большой разрешенной площадью (до 5 Га) и возможностью строительства дома.

Важно помнить, что с 1-го января 2018 года все дачные участки приравниваются к садовым, согласно ФЗ № 217 от июля 2017 г.

Садовые участки, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения вблизи границ населенных пунктов можно перевести в категорию городских земель, чтобы получить возможность строительства на таких участках.

Процесс перевода происходит в следующем порядке:

1. Собственник подаёт ходатайство о переводе в областной земельный комитет;
2. Заявление рассматривается в течение 60 дней;
3. Принимается решение о переводе или отказ;
4. В случае положительного решения принимается акт о смене категории земли.

Отказ может быть получен при запрете местных органов власти на смену категории земли данной территории, а также в случае, если земля представляет особую ценность, или её кадастровая стоимость выше средней по субъекту федерации более, чем в 1,5 раза.

Менять документы на земельный участок после смены категории не нужно, согласно п. 4 ст. 5 ФЗ № 172 «О переводе земель…».

Какие особенности расчета больничного во время вашей беременности. Узнать о них и разобраться в их хитросплетениях, вы можете здесь.

На какой максимальный срок можно рассчитывать при получении больничного, вы узнаете, если пройдете по ссылке и прочтете наш материал.

Заключение

Возможность дачного строительства на участке определяется категорией земли и видом разрешенного использования данного участка. При выборе участка для постройки дачи важно изучить возможность его застройки, изучив публичную кадастровую карту местности и просмотрев местные градостроительные регламенты.